所谓州府公议，是张恒弄出来的一种新模式。

无论政务还是军事，都摆到台面上来，大家各抒己见。

在这种场合，无论谁有什么主意，或是赞成或是反对，都可以畅所欲言。

而刘备也早就下过命令，只要所言合乎情理，绝不以言获罪。

以这个时代的政治环境而言，这已经是最有效率，最开明的行政方式了。

可是如此一来，难免就会出现君主辩不过臣子的情况，就如今天一样。

当然，这也在张恒的意料之内。

任何权力，都不能无限膨胀，便是君......